科左中旗2005年国民经济和社会发展计划
执行情况及2006年国民经济和社会发展计划（草案）的报
—— 2006年2月22日在旗
第十三届人民代表大会第三次会议上
旗发展和改革委员会主任 李春林
各位代表：
我受旗人民政府委托，向大会作2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划安排意见（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
2005年，我们认真落实旗委九届六次全委（扩大）会议精神，继续坚持
“强化一个基础，坚持四个转变，打造四大产业，实现六个突破”的总体思路。突出抓好招商引资和劳务输出两大工作重点，全力发展工业，调整优化农业，加快发展第三产业和社会各项事业，进一步推进工业化、城镇化、产业化进程，全旗国民经济和社会各项事业取得了较快发展。全旗生产总值完成34亿元，完成计划的106.25%，比上年增长21.9%。财政收入完成10117万元，其中地方财政收入完成8710万元，剔除农业税免征因素，分别增长32%和34.4%。社会消费品零售总额完成8.01亿元，比上年增长10.7%。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到6704元和3086元，分别比上年增长13.59%和14.89%。
第一产业增加值完成12.48亿元，完成计划的101.63%，比上年增长8.52%。突出特色、绿色和优势农产品这个重点，畜牧业、养殖业、特色种植业得到较快发展，全旗牲畜总头数达到157.9万头（只、口），比上年纯增50.9万头（只、口），畜牧业在农业中的比重达到40%。种植结构得到进一步调整，名优特新作物面积大幅度增加，粮食总产量近20亿斤，被评为全国粮食生产先进县。全旗共完成人工造林30.4万亩，其中封沙育林20万亩，综合治沙76万亩。围绕龙头企业，突出抓好基地建设。全旗黄牛存栏达到27.5万头，羊存栏达到73.2万只，白鹅饲养量达到505万只。种植有机葵花15万亩，花生2万亩，元葱2.5万亩，蓖麻30万亩，高淀粉玉米120万亩，种青贮35.1万亩，种草18.7万亩。
第二产业增加值完成8.09亿元，完成计划的101.13%，比上年增长52.64%。一是抓好工业企业技改，提高企业生产加工能力。清谷新禾、神力汽配、北大荒、白医大制药二分厂、科尔沁易生等企业投入七千多万元实施技改项目后，生产能力有了很大提高。二是抓好企业扩产提效，提升速度和效益。草原兴发、仁龙制糖等企业通过全面检修已开工生产。正兴塑料、澳丰酒业等企业实现满负荷生产。金威玻璃钢，清谷新禾等企业积极开拓市场，全面进入生产阶段。三是抓好重点项目，培育工业经济新的增长点。全年有82个工业项目落户我旗，促成500万元以上的工业项目29个，其中超千万元的大项目16个，促成了宝龙山煤田、元丰木业、恒源化工等一批重点项目的落地。四是落实优惠政策，搞好协调服务，拓宽企业发展空间。进一步完善“挂牌保护”
和“绿卡”制度，严格治理“三乱”，积极帮助企业解决实际问题，促进了工业企业的发展。全旗独立核算工业企业实现增加值5.9亿元，比上年增长52.8%。
第三产业增加值完成13.43亿元，完成计划的114.59%，比上年增长32.97%。我旗认真贯彻落实加快发展第三产业的各项政策，并把加快发展第三产业作为优化产业结构，提升经济总量的重要举措，积极引导城镇待岗人员和农村富余人员从事第三产业。以运输物流业、商贸流通业、科教文卫等为主的传统产业继续保持较快发展，成为第三产业的支柱产业，社区服务、金融保险、文化娱乐、信息服务等新兴产业呈现快速发展的好势头。
城乡基础设施建设规模进一步扩大。保康梅林大街改建、宝龙山一次变电项目、三八水库、胡力斯台水库除险加固、省道304线、207线左中段和努日木镇通乡油路建设、生态建设、扶贫开发、优质粮工程、商品粮基地项目、农业综合开发、庄妃花园住宅小区、孝庄文广场等一大批重点工程开工建设，全旗固定资产投资8亿元，比上年增长26.3%。
综合扶贫取得新进展，全旗扶贫项目总投入1915万元，通过实施“五个一”工程，新建水浇地2.9万亩，园田2.5万亩，养鹅307万只，养羊15.2万只，组织劳务输出2.56万人次，进行科技培训3.9万人次。重点地区贫困人口人均纯收入达到1800元，完成了三年扶贫攻坚任务，有1.86万户，7.65万贫困人口解决了温饱。
招商引资和争取项目投资实现新突破。以开展软环境建设年活动为契机，全方位开展招商引资活动，全旗共签订招商引资项目和协议281份，合同引资43.7亿元，已实施项目268个，到位资金10.6亿元。按照国家投资政策和产业政策，积极争取国家项目投资，通过不懈努力，争取国家和自治区投资超过1.6亿元。
劳务输出工作成效显著。全旗共发布劳务输出各类信息4千余条，发放引导性教材1万册，制作招工广告200余次，制作专题片一部，在全旗巡回播放。在财政十分困难的情况下，拿出60万元作为劳务输出专项经费，保证劳务输出宣传、培训、组织输出及输出后跟踪服务等项工作的落实。共完成岗前技能培训和引导性培训2.43万人次，通过各种渠道输出剩余劳动力10.8万人次，创收近3亿元。
科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。共举办各类科技培训班923期，培训农牧民14.5万人次，推广农业新品种新技术45项，科技普及率达到90%；基础教育得到加强，投资3000万元改善办学条件，全旗“两基”达标顺利通过了自治区的评估验收。民族教育、职业教育都有新进展，实行联合办学为社会培养实用技术人才4000多人；全旗投资240万元完成了82个嘎查村的“村村通”和保康镇有线电视光缆改造工程，群众的文化生活丰富多彩，共举办各类演出活动百余场次，开展送电影下乡180场次；卫生事业不断提高；计划生育工作成效显著，人口出生率控制在10.58‰以内。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险覆盖面进一步扩大，有7千多名困难群众享受城镇低保待遇。新建再就业基地2处，通过投放再就业扶持资金和小额贷款，新安置失业人员2568人。
在看到成绩的同时，也必须清醒地看到工作中还存在一些问题。主要是经济总量小，经济结构不优，产业层次不高，经济发展缓慢；工业经济规模小，企业融资能力差，技术含量和附加值低，骨干企业少；农业基础薄弱，投入不足；财政收入水平和城乡居民收入水平低。我们一定要切实解决这些问题，扎扎实实地做好各项工作，促进经济和社会各项事业全面、协调、可持续发展。
二、2006年国民经济和社会发展计划安排
2006年，是
“十一五”计划的开局之年，完成今年的任务意义重大，我们要认真贯彻旗委九届七次全委（扩大）会议精神，全面贯彻科学发展观，进一步坚持、丰富和完善“强化一个基础，坚持四个转变，打造四大产业，实现六个突破”的工作思路，全力抓好项目建设和跟踪推进，深入推进扶贫攻坚，全面发展社会事业，加快新型工业化、农牧业产业化和城镇化步伐，提高城乡人民生活水平和财政收入水平。扎实推进由农业大旗向工业强旗转变。努力构建和谐左中。按照以上思路，全旗国民经济和社会发展的预期目标是：生产总值完成41亿元，增长20%；财政收入完成1.2亿元，增长18.6%，城镇居民人均可支配收入达到7570元，农牧民人均纯收入达到3360元，分别增长13%和9%；全社会固定资产投资达到10亿元，增长25%；社会消费品零售总额达到9.05亿元，增长12.98%；全旗招商引资突破12亿元；劳务输出稳定在10万人（次）以上；人口出生率控制在12.5‰以内。按照以上发展目标，2006年要突出抓好以下几项工作。
（一）优化农村经济结构，大力推进农村主导产业转移。要加快发展养殖业，突出抓好以肉牛、奶牛、生猪、白鹅为重点的养殖业，全旗牲畜存栏要达到180万头（只、口），出栏育肥牛5万头，出栏羊50万只，鹅饲养量达到500万只，畜牧业在农业中的比重上升5个百分点。以产业化龙头企业为依托，以市场为导向，抓好高淀粉玉米、有机葵花、蓖麻、杂粮杂豆、花生、元葱、甜菜等高效特色作物种植，全旗建设有机葵花基地50万亩，蓖麻基地50万亩，全旗粮食种植面积要达到220万亩，总产量达到20亿斤，要落实好青贮作物和优质牧草种植面积，种植优质牧草30万亩，种青贮20万亩。要抓好“种子工程”、国家优质粮产业工程、大型商品粮基地、农业综合开发、农村新能源项目等农业重点项目建设。新增节水灌溉面积6.3万亩，新建标准化棚舍1万间，永久性窖池3000座，秸杆转化率达到55%。抓好以综合治沙、“三北”四期、退牧还草为重点的生态建设工程，全旗人工造林20万亩，以封代造10万亩，综合治沙75万亩，退牧还草120万亩，封育20万亩。第一产业增加值完成14.36亿元，比上年增长15.06%。
（二）全面发展工业，加快推进新型工业化进程。一是抓好工业重点项目建设。要突出抓好总投资超20亿元的十大重点项目建设，必保完成投资5亿元以上，要落实责任制，扎实推进宝龙山煤田开发项目、10万吨纸浆项目、5万吨玉米深加工项目、恒源化工项目、300万张皮革加工项目、天润化工2万吨生物柴油项目、顺通木业项目、元丰木业项目及木材交易市场建设项目、10万千瓦风电项目、仁龙制糖10万吨玉米酒精项目等重点项目建设，加快项目建设进度。二是完成现有企业技改扩建、达产达效和资产重组。要积极扩大草原兴发、白医大制药、金威玻璃钢、康途化工、瑞德化工、草原羊肉业、中天电力、王中王等企业的生产规模，促其达产达效。要扶持北大荒、神力汽配、科尔沁易生、龙腾复合肥、富达冷饮、清谷新禾、天润化工、门达型砂等企业完成技改扩建，提高生产能力，实现达产达效；要积极支持仁龙制糖、科尔沁鹅业、新三维、蒙东兽药、正兴塑料、澳丰酒业等企业进行资产重组。实现引资扩张。以上企业完成销售收入15亿元，上缴税金2000万元。三是抓好工业园区建设和工业招商。突出抓好宝龙山工业园区建设，投资300万元完成道路建设和其他基础设施建设。加大工业招商力度，力争年内入区企业达到10户，工业固定资产投资完成3亿元。四是优化企业发展环境。加强企业管理。保康、舍伯吐、门达、珠日河、巴彦塔拉农场等具备条件的苏木乡镇要加快建设小型工业园区，为工业招商创造良好的投资环境。要制定优惠政策，扶持企业做大做强，要强化中小企业信用担保公司职能，给中小企业以资金支持。要建立现代企业制度，健全内部管理机制，实现技术创新，产品创新、管理创新，提升产品的市场占有率和企业的市场竞争能力。第二产业增加值要达到11.07亿元，比上年增长36.83%。
优化结构，扩大规模，创新业态，加快发展第三产业。要按照市场化、产业化、社会化的要求，进一步完善和落实促进服务业发展的政策措施，不断深化体制和机制创新，改造提升传统服务业，培育壮大新兴服务业，积极发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。要大力支持商贸物流、餐饮娱乐、金融保险、信息咨询、社区服务等服务业加快发展，在税收、用地、办证等方面给予优惠。要完善市场体系建设，抓好腰林毛都和舍伯吐牲畜交易市场、宝龙山木材交易市场和小商品市场、保康生产资料市场等专业市场建设，加快建设玉米、葵花、元葱等农畜产品流通市场，要加快建立多行业、多层次、多功能的社会化服务组织，进一步完善社会化服务体系。要积极发展连锁经营、厂家直销、品牌代理等新型营销方式。不断扩大服务业发展规模。第三产业增加值达到15.57亿元，比上年增长15.93%。
（三）抓好招商引资和国家投资两个重点，强力推进项目建设。要按照国家产业政策和投资政策的要求，筛选一大批符合国家投资意向的重点项目充实项目库，要抓住一切有利条件，积极争取国家投资。加快对外开放、招商引资步伐，我们要牢固树立“抓招商引资就是抓第一要务”的思想，把招商引资作为加快我旗经济发展的第一动力，采取更有效的措施，加大工作力度，实现招商引资的新突破。一是抓好软环境建设，创造良好的投资环境。要以打造“诚信左中”为目标，建设高效廉洁、公正透明、诚实守信的经济发展软环境。做到“五个优化”：优化政策环境、优化行政服务环境、优化人文法制环境、优化人才环境、优化思想舆论环境。二是突出抓好优势资源和产业招商。要以煤炭和农畜产品资源综合开发利用为重点进行招商引资，引进煤炭及其副产品加工转化项目和龙头加工企业；要依托农畜产品加工业、生态林产业、医药化工业，建材能源业等现有产业基础招商引资，发展相关配套产业，培育产业集群，促进产业升级。要依托现有企业对外招商引资，做大做强现有产业和企业；要利用宝龙山工业园区的优势条件招商引资，三是加大对招商引资的支持力度，进一步完善和改进招商引资方式。并继续采取组织成立专业精干招商组和重点项目专人专项推进组，主抓招商引资工作。要做好面向东北、京津冀和山东等重点地区的招商引资工作，开展走出去招商、请进来招商、企业招商、以商招商、中介招商、代理招商和网上招商等多种形式广泛开展洽谈合作和项目引进。对成功可能性大的项目要开展“一对一”招商。要调动全社会特别是企业招商引资的积极性，重奖招商引资功臣和项目中介人。全旗引进资金要突破12亿元，其中工业项目投资不少于6亿元，新引进投资千万元以上的工业项目15个以上，其中亿元以上项目至少两个。要加强城乡基础设施建设，进一步扩大固定资产投资规模。
（四）大力发展劳务经济，多渠道开展劳务输出。要加强组织领导，建立健全旗、乡、村三级劳务输出组织管理网络。在信息发布、技能培训、组织输出、跟踪服务等方面实现三级联动。要加强以宝龙山职业培训中心、旗技工学校为重点的就业培训基地建设，抓好劳动力职业技能培训，有组织、有计划地培训外出务工人员。要加大劳务输出的组织力度，积极开展劳务输出，建立稳固劳务输出基地。要做好对劳务输出人员的跟踪服务，保障他们的合法权益不受侵犯，要不断拓展劳务输出的新领域，扩大劳务输出规模，增加收入。全旗要转移农村劳动力10万人（次），劳务收入超过3.5亿元。
（五）加大扶贫攻坚力度，加快贫困地区经济发展。要做好新一轮扶贫攻坚的启动工作，进一步巩固三年扶贫攻坚成果，以养殖业扶贫、劳动力转移、开发庭院经济，加强贫困地区农业、教育、卫生、文化、交通、通信等基础设施建设为重点，进行整村推进，分类指导，重点突破。加大社会扶贫力度，扩大扶持面，解决7700户，3.1万人口的温饱问题。
（六）以构建和谐左中为目标，加快发展社会各项事业。要加快科技知识的普及，全面提高农牧民科学种养水平；要加大教育投入，巩固“两基”达标成果，认真落实“两免一补”政策，抓好寄宿制学校建设，积极发展基础教育和职业教育，重点发展民族教育，全面提高教育教学质量；要以打造科尔沁文化品牌为重点，积极发展文化事业，加快推进民族文化大旗建设。积极开展各种形式的文化活动，抓好“村村通”联网工程，提高入户率；要加强基层医疗卫生网点建设，尽快实施新型农村合作医疗制度，进一步提高人民群众的医疗保健水平；要切实抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质；要认真抓好就业再就业工作，进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业、生育和工伤保险的覆盖面，加强城镇低保工作的管理，全面启动农村低保工作。妥善解决困难群众的实际问题。
各位代表，我旗已经进入一个加快发展的新时期，旗委九届七次全委（扩大）会议提出了“十一五”及2006年的发展目标和主要任务。我们要在旗委、政府的领导下，认真贯彻科学发展观，解放思想，求真务实，开拓创新，扎实工作，努力推进我旗由农业大旗向工业强旗转变，全面完成今年的各项任务，为实现“十一五”规划目标，建设富裕文明和谐的新左中做出新的贡献。
