科左中旗2007年国民经济和

社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

—— 2008年11月28日在旗

第十四届人民代表大会第一次会议上

旗发展和改革委员会主任  李春林

各位代表：

我受旗人民政府委托，向大会作2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划安排意见（草案）的报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻旗委十届二次全委（扩大）会议精神，坚持“强化一个基础，打造四大产业，实现三个转变”的总体工作思路，加大项目推进和招商引资力度，使经济社会又好又快发展。全旗地区生产总值预计达到51.2亿元，完成计划的102.4% ，比上年增长22.5%。三次产业结构优化为31：33：36。财政收入预计达到 1.43亿元，完成计划的100%，比上年增长16%。社会销费品零售总额预计实现10.6亿元，比上年增长16.5%。城镇居民人均可支配收入预计达到8503元，完成计划的100.04%，比上年增长12.3%；农牧民人均纯收入预计达到3720元，完成计划的101.1%，比上年增长10.2%。

（一）农业基础得到加强，农村经济运行良好。今年，我们认真贯彻落实中央一号文件精神，积极发展现代农业，继续落实各种惠农政策，农业综合生产能力进一步增强，特色农业和生态农业得到较快发展。抵御旱灾能力不断加强，全旗农田井数量达到2.2万眼，有效灌溉面积达到180万亩。全旗粮食总产达到20.43亿斤，比上年增长2.15%。牲畜存栏达到195.6万头（只、口），其中，黄牛存栏达到29.21万头，羊存栏达到98.38万只，白鹅饲养量达到301万只。种植葵花41.78万亩，花生1.46万亩，元葱1万亩，蓖麻25.36万亩，高淀粉玉米120万亩。全旗共完成造林31万亩，封沙育林20万亩，森林覆盖率达到22.4%。第一产业增加值预计完成15.7亿元，完成计划的101.3%,比上年增长7.5%。

（二）工业发展势头强劲，经济增长质量效益全面提升。今年，我们继续发挥风能、煤炭、农畜产品、木材等资源优势，加快推进工业化进程，第二产业在经济发展中的主导作用日益增强。全旗工业企业达到124个，预计实现工业增加值13.7亿元，比上年增长63.1%。其中，规模以上工业企业达到28户，预计实现增加值12.6亿元，比上年增长97.5%。金田矿业煤炭开采项目、恒源化工糠醛、糠醇加工项目、鑫达粮油啤酒专用玉米粉加工项目、内蒙古联亿羊业皮革加工项目、阿鲁法草业饲草加工项目等5项续建重点项目顺利实施。国华风电项目、华能风电、天润蓖麻蓖麻籽加工及尼龙1010项目、蒙鹅鹅业鹅雏孵化、元丰木业机制板生产项目、蒙元公司乳制品加工等19项新建重点项目顺利开工。第二产业增加值预计完成17.1亿元，完成计划的106.9%，比上年增长51.3%。

（三）第三产业发展步伐加快，规模和速度全面攀升。全旗第三产业发展呈现良好态势，在产业规模、对社会经济增长的贡献、改善人民生活水平和提供就业等方面都取得了新进展。城乡商贸流通体系逐渐完善，形成了以日升日美超市为龙头，以各苏木镇“农家店”和个体工商户为补充的新格局，全旗个体工商户及私营企业达到7168户，从业人员达到11021人。“万村千乡”市场工程进一步推进，促进了商业网点和市场体系建设，新建“农家店”60户。进一步加强中介组织、经纪人、合作社和协会等民间组织建设，搞活流通领域，拓宽流通渠道。全旗农村合作经济组织达到42家。第三产业增加值预计完成18.4亿元，完成计划的99.5%，比上年增长15.7%。

（四）固定资产投资力度加大，投资结构进一步优化。今年，我们强化服务意识，完善管理机制，积极争取国债投资、农业综合开发、以工代赈等项目资金，在交通、通信、水电、市政等基础设施建设项目上取得了新突破。实施了县道宝开线宝龙山至舍伯吐段、县道七巴线五条支线油路工程建设，实施了保康镇镇区道路翻建工程、苏吐水库除险加固工程、宝龙山供水工程、农网改造完善工程、保康镇供电营业所办公楼建设等一大批工程。实施了以大型商品粮生产基地、农业综合开发土地治理、优质粮产业工程等项目为主的农业基础设施建设项目。全旗固定资产投资预计完成13.7亿元，完成计划的137%，比上年增长31.9%。

（五）对外开放不断深化，招商引资成绩喜人。今年，我旗进一步加大招商引资工作力度，完善招商引资服务体系，全党动员，全民招商，采取多种方式积极开展招商工作。今年以来，全旗共签订招商引资项目协议210余份，合同引资26.4亿元，已实施项目192个，到位资金15.1亿元。

（六）扶贫攻坚力度进一步加大，扶贫工作取得了显著成效。今年，我旗以整村推进为重点，为20个贫困嘎查村投入财政扶贫资金874万元，预计年末可完成打井、养羊、蔬菜大棚等30个扶贫项目，扶持4500户、1.87万人，人均增加收入900余元。

（七）社会事业全面发展，构建“和谐左中”取得新成效。

“两基”巩固提高，义务教育“两免一补”政策落实到位，基础教育和民族教育质量稳步推进，大学本科上线率达到81.5%。继续实施公共卫生服务体系建设，卫生和医疗条件进一步改善，蒙医院门诊综合楼建设工程顺利竣工。新型农村合作医疗制度在全旗稳步推进，共有37.76万人受益，参合率达到86.47%；全旗共举办科技培训班147场次，共培训3.5万人次，发放科技宣传册3200本；共组织文艺演出50余场次,成功举办了《第三届达尔罕杯文艺大奖赛》和“‘818’哲里木赛马节”等大型文体活动。进一步强化计划生育工作，人口出生控制在10.8‰以内。

（八）劳动和社会保障工作得到进一步加强。全年实现劳动力转移就业11.69万人，培训劳动力6645人。全旗安置就业再就业2456人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。全旗参加企业养老保险1.61万人，参加机关事业单位工作人员养老保险8907人，参加医疗保险17843人。城乡居民最低生活保障制度逐步健全，城镇低保达到9193人，农村低保达到25635人。从今年开始，旗财政匹配资金387万元在行政事业单位全面实行了住房公积金制度。

2007年，我旗经济保持了较快发展，社会各项事业进一步推进，经济社会保持了良好发展势头。但是，在经济社会运行中也存在一些问题，主要是：产业结构不合理，工业化水平低。财政收支矛盾突出，工业对财政的贡献率不高。农村基础设施薄弱，抗灾能力较弱，农牧民收入增长幅度不大。城镇化水平不高，以城带乡，以工促农的能力不强。对此，我们要采取有利措施，在今后的工作中认真改进和解决。

二、2008年国民经济和社会发展工作思路和主要预期目标

2008年国民经济和社会发展工作思路是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，瞄准强化“一个基础”，打造“四大产业”，实现“三个转变”的总体目标，坚持“以农畜林产品加工为侧重点，打绿色有机之牌；以风能开发利用为突破口，走资源转化之路；以关注民生为出发点，固和谐稳定之基”的发展道路，努力实现经济社会又好又快发展。

2008年国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现61.5亿元,比上年增长20.1%。第一产业增加值完成18亿元，增长14.6%。第二产业增加值完成21亿元，增长22.8%，其中工业增加值17.9亿元，增长30.6%，规模以上工业增加值完成16.4亿元，增长30.1%。第三产业增加值完成22.5亿元，增长22.2%。三次产业比重达到28:34:38。财政收入完成1.86亿元，增长30%。固定资产投资完成17.8亿元，增长30%。社会消费品零售总额完成12.3亿元，增长16.1%。城镇居民人均可支配收入9360元，增长10.1%；农牧民人均纯收入4050元，增长8.9%。

三、实现2008年国民经济和社会发展目标采取的措施

（一）进一步加大农业基础建设，推进现代农业发展。

按照科学规划、因地制宜、政府主导、农民主体的原则扎实推进新农村建设。大力发展农业和农村经济，加快传统农业向现代农业转变，切实提高农牧民收入和生活水平。一是以农畜产品加工为侧重点，打造绿色品牌。依托仁龙制糖、天润蓖麻、鑫达粮油、联亿羊业、蒙元乳业、科尔沁鹅业和元丰木业等产业龙头企业，抓好100万亩高淀粉玉米、50万亩葵花、 50万亩蓖麻、3万亩甜菜、5万亩用材林、5万头肉牛、5万头奶牛、50万只肉羊、300万只白鹅等种养业基地建设。全旗牲畜存栏要稳定在200万头（只、口），养殖业收入占农牧民人均纯收入的38%以上。二是要进一步完善农牧业产业化服务体系，发展各类经济合作组织和产业协会，延伸产业链条，使龙头企业、农户、产业协会形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。农村合作经济组织达到52家。三是要抓好林业生态建设工程，完成人工造林30万亩，治理沙地60万亩，封育20万亩。四是继续实施“百村示范、千村整治”工程，抓好农村道路、住房砖瓦化、村容村貌整治工作，力争农村牧区砖瓦率提高5.5个百分点。五是继续发展劳务经济，打造劳务输出品牌，鼓励外出务工成功人员回乡创业。加大培训力度，做好组织输出、跟踪服务、权益保障等工作，全旗劳务输出要达到11.5万人次，创收5亿元。

（二）继续突出发展工业，壮大工业经济实力

一是以风能开发为重点，加快新型工业化建设步伐。做好全旗风力发电中长期发展规划编制工作，统筹风电发展，合理利用风能资源，为吸引更多风力发电项目入驻提供前期条件。加大风电项目推进力度，确保国华代力吉风电一期工程并网发电，力争完成国华代力吉风电项目二期工程、华能宝龙山风电项目一期工程并网发电，开工建设国华代力吉风电项目三期工程、华能宝龙山风电项目5万千瓦二期工程、华能珠日河风电项目5万千瓦一期工程。同时，做好华电国际代力吉风电、龙源风电、深圳壹田风电、大唐风电等项目的立塔测风、可研立项等前期工作。二是壮大主导产业，抓好重点项目。继续依托骨干企业，加大对主导产业的扶持力度。继续抓好仁龙制糖、天润蓖麻、鑫达粮油、科尔沁鹅业等产业化龙头企业的生产经营，抓好鑫达粮油5万吨啤酒专用玉米粉加工项目、五谷馨香年加工1万吨葵花油加工项目、联亿羊业30万只羊屠宰、60万张皮革加工项目的实施，最大限度地解决资金短缺和原料不足问题，促其开足马力，满负荷生产。推进重点项目实施进度，力争使金田矿业煤炭开采项目在2008年底形成开采能力，努力使天润蓖麻5000吨尼龙1010项目及亚太通康庄妃酒业年产3000吨白酒项目建成投产，使康维斯大米加工和饲料加工项目全部投产，加快沈阳北方公司10万只工厂化育肥羊项目的建设进度，促其形成1万只育肥羊的生产能力，加大蒙鹅公司鹅雏孵化项目的建设力度形成孵化600万只鹅雏的生产能力。三是加快工业园区建设。重点抓好宝龙山工业园区建设，扩大园区范围，增强园区承载能力。加大力度建设保康经济园区基础设施，达到企业入驻条件，并促其向特色工业经济园区方向发展。同时，鼓励和支持具备条件的苏木镇（场）建设小型工业园区。

（三）优化服务业结构，提升服务业层次

充分发挥消费对经济增长的拉动作用，促进第三产业建康发展。一是要完善市场体系建设，争取在保康镇建设农资批发市场，抓好腰林毛都和舍伯吐牲畜交易市场、宝龙山木材交易市场建设，进一步建设玉米、葵花、元葱等农畜产品流通市场，形成独具特色的的社会化服务体系。二是要积极发展连锁经营、厂家直销、品牌代理等新型营销方式，在保康镇建设刚刚超市、争取在宝龙山镇建立日升日美连锁超市，改造和规范农村商业网点，不断扩大服务业发展规模。三是要充分利用历史文化、蒙古族民俗、荷花湖、乌斯吐自然保护区、等自然景观资源和民族文化资源，加大力度建设“一园六景区”旅游景点。

（四）加大固定资产投资力度，加强城乡环境建设。一是抓好城乡基础设施建设。加强三大镇的基础设施建设，特别是加强旧城改造力度。完成宝龙山污水处理项目建设，启动保康污水处理项目。完成七巴线努日木至协代通乡油路和宝开线宝龙山镇内拓宽改造工程。组织实施“畅通工程”和“村村通工程”，完成农村公路建设400公里。二是抓好农牧业基础设施建设。实施好国家基本农田示范旗、农业综合开发、农村新能源项目等工程项目建设，新增节水灌溉面积5.2万亩，同时，加快农机推广速度，提高农牧业机械化水平。三是加强重点项目监管。加大项目前期、中期、后期的监管和服务，强化工程质量、期限、造价的控制，对项目的资金使用情况进行严格监控。

（五）深化改革扩大开放，增强经济社会发展活力。一是改善投资环境，加强服务意识，对企业的运行提供跟踪服务，积极打造亲商、安商的服务环境。二是突出优势抓招商。依托风能、煤炭、农畜产品、林木、化工原料等资源扩大招商引资范围，发展配套产业，培育产业集群，促进产业升级。三是支持和帮助康途化工、草原兴发等企业进行资产重组，有效盘活企业闲置资产。全年争取引进旗外资金12亿元，其中，工业项目引资7亿元。项目资金争取力争完成1.6亿元。

（六）加大扶贫力度，深入开展扶贫攻坚工作。要以整村推进，联村包户扶贫为重点，继续实施“一体两翼”扶贫开发战略，加大贫困地区发展养殖业、劳动力转移、改善住房条件、农牧业基础设施建设力度，全旗扶持5000户、2万贫困人口，实现稳定解决温饱。

（七）促进社会事业建康发展，努力构建和谐稳定新“左中”。

一是继续落实好 “两免一补”政策，巩固“两基”成果。大力发展民族职业教育，提高民族职业学校办学规模、办学水平和质量。二是加快苏木镇卫生院建设，提高新型农村合作医疗参合率，大力推进医疗卫生体制改革，加强疾病防空体系。三是促进就业和再就业，提供再就业基地15个，新安置就业2000人。逐步完善医疗保险工作制度，启动破产职工医疗保险和生育保险。四是继续抓好计划生育工作，加强基层综合计生服务站建设，落实人口与计划生育目标层级动态管理责任制。五是继续促进科技文化、体育、环境保护、广播电视等各项社会事业健康发展。

各位代表：2008年，我旗的经济社会发展任务光荣而艰巨，我们要以党的十七大精神为指引，认真贯彻和落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力完成预定的国民经济和社会发展的各项任务，为实现今后五年的经济社会发展目标奠定扎实的基础，为全旗经济社会又好又快发展做出新的贡献。