科左中旗“十一五”教育体育发展规划

                                       （2006年----2010年）

　　为全面贯彻党的教育方针，确保教育优先发展的战略地位，促进教育体育事业健康快速发展，使教育体育更好地为全旗经济和社会发展服务，根据市、旗《关于国民经济和社会发展“十一五”规划总体框架》的要求，结合我旗教育体育发展的实际，制定本规划。
一、我旗教育、体育基本情况
“十五”期间我旗教育体育事业进一步发展，取得了令人瞩目的成就。
　　（一）教育
　　现有各级各类学校267所，其中，小学182所，教学点41个，初中38所，普通高中2所，完全中学1所，职业教育培训中心、教师进修学校、幼儿园各1所。比“九五”期间学校数减少192所（个），其中小学126所，教学点63个，初中2所，高中1所。其原因是加大了学校布局调整力度。
现有各级各类学校在校生61785人，其中小学在校生35101人，初中在校生20466人，高中在校生6218人。比“九五”期间在校生数减少14823人，其中小学减少17387人，初中减少433人，高中增加2997人。其原因是人口自然增长率减少，高中扩招使高中在校生增加。
　　现有教职工6095人，其中小学教职工3173人，学历合格率为96.60%；初中教职工1899人，学历合格率为90.23%；高中教职工522人，学历合格率为75.60%。比“九五”期间教职工数减少251人，其中小学减少122人，学历合格率提高4.6个百分点，初中教职工110人，学历合格率提高14.84个百分点，高中教职工减少19人，学历合格率提高15.68个百分点。民办教师全部转为公办教师，乡村代课教师全部辞退。
　　现有中小学校舍建筑面积439056.39平方米，其中小学252451.98平方米，生均7.19平方米，初中138749.41平方米，生均6.78平方米，高中47855平方米，生均13.83平方米，基本消灭了危房。“十五”期间利用“国家贫困地区义务教育工程”和“农村寄宿制学校建设工程”共争取上级资金8261万元，地方筹措资金1602.5万元，新建、改建校舍总面积达133435平方米；招商引资引进资金1465万元，开发宿舍食堂面积达32191平方米。
加大了中小学校教学仪器设备、图书的配备力度，购进教学仪器设备、图书等总投资达562.9万元，中心校、中学以上学校都装备充实了实验室、团队活动室、图书阅览室。
　　教育结构基本合理，办学体制和管理体制的改革不断深化。“以县为主”的管理体制得到较好地落实，“三教统筹”、农科教结合体制初步形成。
　　“两基”工作进展顺利。小学适龄儿童入学率增加1.5个百分点，达100%，适龄少年入学率增加6.5个百分点，毛入学率达 101.20%，小学初中毕业率分别为99.76%、98.63%，比“九五”期间分别增加1.0、2.1个百分点，辍学率分别下降1.5和4.3个百分点，控制在了国家规定的1%和3%以内。15周岁和17周岁人口学业完成率分别达到99.31%、95.38%，比“十五”期间分别增加1.2、1.4个百分点。2005年全旗实现“两基”整体达标。成为国家第十二批“两基”达标的旗（县）。
　　全面推进素质教育得到落实，教育教学改革进一步深化。认真落实《中共中央国务院关于进一步深化教育改革全面推进素质教育的决定》，制定并实施《科左中旗全面推进素质教育规划》和《科左中旗全面推进素质教育实施方案》。各地各校积极探索实施素质教育的有效途径，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，从教育教学方法、教学评价制度、招生考试等教育教学每个环节上主动摒弃应试教育的弊端，大力推进素质教育，素质教育深入人心。教研教改活动开展活跃，小学语文整体改革实验取得好成绩。积极引进现代教育技术，认真实施“现代远程教育网络工程”，全旗共有229所学校安装了现代远程教育设备，促进了教育的信息化、现代化。
　　民族教育得到优先重点发展，质量不断提高。民族教育改革进一步深化，“双语”、“三语”教学改革取得可喜成就。处在全区领先地位；全旗蒙授小学一年级全部开设汉语文课，蒙语授课学生汉语文成绩不断提高。控制民族中小学生辍学，扩大民族高中招生规模，民族高中学生考入全国重点院校等方面都取得新的成绩。加大投入、加强管理，旗蒙古族实验学校被评为自治区级实验学校。全旗有33所民族中小学被评为市级民族中小学管理示范校。
　　实施了“扶贫救助工程”，总计筹措资金527万元，共救助中小学生30772人，落实了“两免一补”政策，使50985名中小学享受免书费、免杂费、补助生活费，共下发“两免一补”资金863万元。
大力开展勤工俭学活动和“花园式”学校建设活动，全旗勤工俭学收入每年达到400万元以上，“花园式学校”达到152所。
　　职业教育成人教育健康发展。认真贯彻落实《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，大力宣传职业教育，整合教育资源，成立了职业教育培训中心。坚持面向市场，调整专业设置，拓宽办学思想，提高了质量和效益。全旗28个农牧民文化技术学校都达到自治区建设标准，10个苏木乡镇达到了“燎原计划”示范乡标准，4个苏木乡镇建成了高标准乡农校。农牧民实用技术培训达14580人次，扫除青壮年文盲792人，非文盲率达到99.8%。
　　学前教育、幼儿教育和特殊教育得到加强。学前一年教育得到普及。认真实施“金钥匙工程”，幼儿入园率、残疾儿童入学率明显提高。
民办教育得到加强。全旗现有民办小学2所，民办幼儿园20个。
　　（二）体育
　　群众体育开展活跃，体育活动人口增加到38.23%，比“九五”期间增加6.18个百分点。区级体育先进乡2个；市级体育先进乡达到10个，比“九五”期间增加8个。职工体育向纵深发展，建成市旗级职工体育先进单位8个，比“九五”期间增加6个。发挥民族体育优势，积极开展了大量的民族体育活动。学校体育开创了新局面，全旗中小学普遍实施《国家体育锻炼标准》，全面实施“33211”工程，全面推广第二套广播体操。中小学生体育达标率达到80%，比“九五”期间增加15个百分点。建立市旗两级传统体育项目学校11所，比“九五”期间增加7所。把体育学校列入九年义务教育范畴，加大投入，扩大规模，质量不断提高，摔跤等优势项目处在全市领先地位。
　　十五期间我旗教育体育事业虽然取得了一定的成就，但也存在不少困难和问题。主要表现在控辍保学任务依然艰巨；教师队伍结构不合理，整体素质有待于进一步提高；兴办寄宿制优质初中任重道远，全旗中小学校教育教学质量有待于进一步提高；体育场地设施不足、器材短缺等等。
　　二、我旗“十一五”教育体育事业发展的指导思想和奋斗目标
　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，认真落实教育优先重点发展的战略地位，坚定不移地实施“科教兴旗”战略；认真贯彻落实“教育法”、“义务教育法”、“教师法”、“体育法”等法律法规，加大依法治教，依法治体力度；本着思想先进、管理规范、校风文明、条件改善、质量满意的原则，深化教育改革，全面推进素质教育，实现全旗教育“规模、结构、质量、效益”协调发展，为经济社会发展培养更多的人才。
　　总体目标：在“两基”达标的基础上不断巩固和提高“普九”成果，积极发展高中阶段教育，高中阶段入学率达到80%；加强管理，提高质量，创建民族教育强旗；大力发展职业教育，使职业教育跻身于全市先进行列，教育基础设施、教育质量、教育管理以及教师队伍建设达到全市平均水平以上。
教育体育发展的具体目标是：
　　（一）教育事业
　　狠抓“两基” 巩固提高工作。2005年实现全旗“两基”达标之后至2008年前全力抓好“两基”巩固提高工作，使“两基”水平不断得到提高。
　　积极发展学前教育。大力发展3－6周岁儿童学前教育，2006年底前，全旗农村牧区继续巩固普及学前一年教育，2010年保康、宝龙山、舍伯吐三镇镇区办好高水平、高质量的学前三年教育，各苏木乡镇政府所在地积极发展学前三年教育，全旗学前三年教育普及率达到90％以上。创建区级示范幼儿园1所。
积极发展高中教育。在实现和巩固“普九”成果的基础上，有计划、有步骤地加强高中建设，到2007年旗内高中在校生由现在的6218人增加到9780人，适龄人口入学率由现在的57.21％增加到60％，到2010年旗内高中在校生达到12450人，适龄人口入学率达到70％。
　　优先重点发展民族教育，创建全市民族教育强旗。按照观念转变、体制更新和机制创新的原则优先重点发展民族教育。进一步加大对民族学校的投入，大力改善民族学校的办学条件，深化教育教学改革，提高学生的“双语”（汉语、蒙语）和“三语”（汉语、蒙语、英语）学习使用能力。到2010年使蒙授初中毕业生达到“双语”兼通标准，蒙授高中毕业生初步达到“三语”兼通标准，实现全旗“双语”、“三语”教学有突破性的进展，走在全市的前列。采取有力措施控制生源下滑趋势，使民族学校小学和初中在校生与汉授在校生相比稳定在1：1的比例（小学1.9万人，初中1万人），高中在校生由现在的3000人基础上，与汉授高中实行同等比例扩招。按照扩招的要求，优先配备民族高中学科教师，使教师学历合格率由现在的81％到2010年达到100％。
大力推进职业教育。按照以市场需求为导向，以促进地区经济发展为根本的指导思想，重点抓好科左中旗职业教育培训中心建设，使其成为全旗各级各类职业培训中心。同时，继续开拓校企联合办学以及校校联合办学的路子，全旗所有初中深化引进职教因素，重点抓好专业教师的选聘和培训、实用技术教材的选用和职业教育基地建设，力争到2010年创建2—3所在全市乃至全区都有一定影响的引进职教因素的学校。
　　鼓励发展民办教育。加强政策引导，积极鼓励社会力量办学，大力推进办学体制改革和投资体制改革，吸引民资、利用外资、鼓励捐资，多渠道增加教育投资，努力形成政府办学为主，社会共同参与，公办和民办学校公平竞争、协调发展的多元化办学格局。到2010年，民办小学增加到7所，民办幼儿园增加到30个。
　　进一步调整学校布局。针对全旗小学、初中生源逐年减少的实际，进一步调整学校布局。到2010年小学由现在182所调整到60所，教学点全部取消，初中由现在的38所调整到10所，达到中小学布局趋于科学合理。
加快教育信息化建设的步伐。在现有基础上，2006年完成中学、完全小学的现代远程教育网络工程建设，中心校以上的学校全部开设信息技术课；到2010年中小学全部开设信息技术必修课；2006年建成科左中旗校园网站，实现全旗教育资源共享。
　　加强教研教改工作。以课程改革为契机，大力加强教研教改工作。认真总结蒙授年级的课改工作，逐步推进全旗汉授中小学课改；加强教科研课题立项工作，除选立促进全旗教学针对性课题外，力争在2010年以前，承担2至3个市区级教研课题；完善旗、乡、校三级教研网络；树立课改典型学校，全面推进课改工作。
加强教师队伍和校长队伍建设。继续实施“名教师”、“名校长”工程。到2010年培养国家或自治区级骨干教师和学科带头人30名，市级骨干教师和学科带头人180名，旗级骨干教师和学科带头人360人，培养市级“名校长”10名，旗级“名校长”30名。进一步推进教师学历达标，到2010年中小学专任教师学历合格率全部达到100％。
　　创建示范性学校。在现有区市级示范性学校的基础上，到2010年创建1所区级示范性高中，10所区级示范性初中，10所示范性小学；创建10所市级示范性初中，30所市级示范性小学。
加强学校体育卫生工作。各中小学认真实行《学生体质健康标准（试行方案）》和《学生体质健康标准实施办法》；2006年进一步落实“33211”工程迎接自治区检查。
　　立足农牧业和工业，大力开展勤工俭学活动。勤工俭学收入在2004年400万基础上，到2007年、2010年分别达到500万、600万；创建2至3所推广先进实用技术示范校。
　　（二）体育事业
　　大力开展创建体育先进乡镇（苏木）和职工体育先进单位活动。到2010年创建区级体育先进乡镇（苏木）2个，市级10个，旗级15个；市级职工体育先进单位10个，旗级职工体育先进单位10个。
积极扩大体育活动人口，到2010年全旗体育活动人口达到43%。
　　开展体育先进校和传统体育项目学校评选活动。到2010年市级体育传统项目学校达到10所，旗级达到15所。
　　狠抓体育场地、设施建设。“十一五”期间，力争建成一所摔跤馆，一个标准的400米田径场地，一片有看台的灯光篮球场和3—5片塑胶网球场。各苏木乡镇（场）、旗直、驻左中中区市直各单位以及较大企业、事业单位都达到一场一室标准。
　　三、实现“十一五”规划目标采取的措施
　　深化管理体制和办学体制改革
　　1、进一步完善“以县为主”的管理体制，进一步加大对人、才、物的统筹权。
　　2、职业教育和成人教育要加快管理体制和办学体制改革的步伐。加强对全旗职业教育、成人教育的统筹，改变条块分割、力量分散、重复办学的局面。进一步加大旗对职业教育和成人教育的资源统筹、发展规划以及教育改革等方面的权限。
　　3、积极探索办学体制多样化的试点。支持和鼓励社会力量办学，创办多种层次和类型的学校；合理利用旗内外教育资源，依法规范民办学校。制定对社会力量创办的学校在学校建设、招生、教师培养及管理、投资等方面的扶持政策，使社会力量办学成为全旗教育中的重要组成部分。
　　（二）积极推进学校内部管理体制改革
　　4、坚持依法治校，加强民主管理，完善学校内部各项管理体制。加强学校编制管理，进一步确定人员结构比例并配置各类人员。改变单一固定编制结构，实行固定编制和流动编制相结合。建立公开、公平、竞争、择优的上岗机制；加大收入分配改革力度，建立完善有效的激励机制和约束机制；建立、完善有关保障机制，逐步推行教职工全员聘用合同制和中小学校长职级制，对不适合担任教师职业的人员进行转岗、分流，优化现有教师队伍。
　　5、认真总结“十五”期间学校后勤推向社会化成功经验，加强学校的后勤社会化管理，完善现有学校后勤社会化投资管理体制，适度扩大学校后勤社会化投资比例。
　　（三）创建新型人才培养模式，全面推进素质教育
　　6、认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，按照“整体规划、分层次实施”的原则，加强对中小学德育工作的整体规划和管理，形成家庭、学校、社会紧密结合的德育工作体系，切实增强德育工作的针对性和实效性；改进德育工作的方式方法，坚持德育教育与新课改同行；落实学生在德育过程中的主体地位，倡导实践性的德育；遵循青少年身心成长规律，加强青少年心理健康教育；加强学生爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助他们树立科学的世界观、人生观、价值观。
　　7、加强学生外语、现代信息技术、国情和法律等知识和能力的普及工作；加强体育、美育工作。进一步提高学生素质，使他们得到全面发展。
　　8、科学选用新教材，不断改进教学方法。使课堂教学适应课改的要求，完善《课程改革实施方案》，确保课改工作顺利实施；职业教育、成人教育按照培养目标，采取弹性学制，以推广农村实用技术培训、劳务输出人员和下岗在就业人员为重点，不断调整专业设置和课程结构。编写或选用一批体现新知识、新技术、新工艺的实用性教材；教学方法的探索与改革着眼于学生掌握科学的学习方法，提高分析、解决问题的能力，增强创新意识、创新思维，提高创新能力。
　　9、深化民族教育教学改革。根据市里对全市民族中小学“双语”、“三语”教学改革的要求，使学生在学好母语的前提下，学好汉语和外语。到2010年全旗所有蒙授三年级起全部开设外语教学。逐步扩大失去母语的蒙古族学生办汉语授课班级加设蒙文的覆盖面。初中、高中“双语”、“三语”教学改革根据通辽市《关于加快民族教育改革与发展的意见》积极推进并力争走在全市前列。以深化课改为核心推进民族教育的素质教育工作。　
　　10、建立教育与生产劳动相结合的机制，促进人才全面发展。建立青少年参与社区服务和社区建设的制度。鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手实践能力；各初中结合引进职教因素等实行产教结合，使学生在实践中掌握职业技能。
　　11、探索新的教学管理制度。充分发挥广大教职工的工作积极性，使教学质量不断提高。
　　（四）加强师资队伍建设
　　12、按照干部选拔任用条件，2006年以前积极创新校长聘任机制和教职工竞聘上岗机制，努力建设一支“团结、务实、廉洁、高效”的中小学校长队伍和“爱岗、敬业、进取、奉献”的中小学教职工队伍。
　　13、充分发挥旗教师进修学校的作用，抓好各级各类师资培训。鼓励教师深造，提高学历层次。改变教师学科结构，继续实行教师资格制度。
　　14、加快骨干教师队伍建设。培养一批高水平的学科带头人和有较大影响的名教师。进一步发挥名校长、名教师的示范作用。加大竞争激励机制的力度，促进人才合理流动。
　　15、开展新一轮教师继续教育。转变传统教育观念，加快教育思想观念的现代化，强化教师运用现代化教学手段的能力；注重师德教育，不断提高教学水平和育人质量。
　　16、有计划地提高教师学历层次和补充教师。到2010年，全旗幼儿和小学教师30%左右（2004年8％）具有专科以上学历；初中任课教师60%左右（2004年10.4％）具有本科以上学历；高中任课教师100％（2004年73.7％）具有本科学历。保康一中、旗蒙中个别学科有研究生。各初中有2名以上职教课专任教师，科左中旗职业教育培训中心有30名以上职教课专任教师，根据工作需要，以择优竞聘的方式不断补充新教师，逐步实现师资队伍的优化。
　　（五）改革考试制度，完善质量评价体系
　　17、在义务教育阶段，进一步巩固、完善小学免试就近入学制度。按照上级要求建立初中毕业生升学考试管理模式。
　　18、完善教育质量监控评价体系。完善体现素质教育要求的中小学生素质水平评价方法。
　　（六）积极发展高中教育
　　19、将旗蒙中和保康一中建设成为2所普通优质高中，到2010年两所高中的招生规模各自达到3400—3600人左右。2007年以前保康一中再建一栋4000平方米教学楼和一栋3000平方米的学生宿舍楼。科左中旗职业教育培训中心2007年前建设一栋4000平方米的教学楼，成为全旗职业教育和成人教育的培训中心。舍伯吐一中2010年前在校生达到2400人左右，其中高中部达到1400人左右，成为我旗西部的完全中学。2008年前，科左中旗职业教育培训中心、舍伯吐一中建成标准化的实验室、电教室、微机室、语音室、图书阅览室，达到自治区建设标准。
　　20、以高中课程改革为契机，推进教育质量的进一步提高。蒙授高中加大“三语”教学改革力度，逐年提高考入国家重点大学人数的比例。2007年前旗蒙中跻身于自治区级示范性高中行列。保康一中高考升学率，特别是本科升学率保持全市同级同类学校前3名水平。
　　（七）积极筹措资金，改善义务教育阶段的办学条件
　　21、要优先发展义务教育，地方政府要把对教育的经费投入纳入财政预算，根据经济和社会发展的需要逐年增加对教育事业的投入。
   22、按照“实用、够用、耐用”的原则，严格实施《2004—2006年科左中旗农村寄宿制学校建设工程规划》。
   23、在实施国家《西部地区“两基”攻坚计划》项目的基础上，自筹资金800-1000万元高标准配备实验室、活动室、图书阅览室、卫生室和体育器材库，使各校的仪器、设备、图书达到自治区中上等水平。积极推进微机室、电教室、语音室建设，实现信息化教育的目标。
   24、巩固提高“花园式”学校建设水平。提高“六化”（绿化、美化、硬化、净化、香化、文化）、“六有”（有院墙、有厕所、有校门、有校牌、有领操台、有旗杆）、“四场一台”（篮球场、排球场、足球场、操场、乒乓球台）建设水平。
　　（八）开拓教育市场，树立勤工俭学新理念。
　　25、在原有统管项目不变的前提下，努力拓宽教育统管市场范围，发挥集中采购的优势，为学校和学生提供价廉质优的物品，节约教育经费。
　　26、本着“宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜工则工、宜商则商”的原则，积极起动素质教育基地和劳动实践场所的建设工作。根据农业大旗的特点，努力开发学农基地，根据市场需求，种植一些特色农业作物，推广先进的农业技术和新型优势品种，使“教学”和“勤工俭学”两学有机的结合在一起，在创收中育人，在育人中创收。学习先进经验，引导基层学校合理利用闲置的校舍、土地创建素质教育基地和劳动实践场所。
　　27、充分利用校园土地和布局调整节约下来的土地资源，发展校园经济。
　　（九）加强组织领导，确保规划顺利实施
　　28、建立健全有关工作组织机构，建立教育工作联席会议制度，加强领导和统筹，促进部门间的协调配合，研究制定政策措施，解决教育发展中遇到的重大困难和实际问题，确保规划有效实施。
　　29、继续执行2004年制定的布局调整规划和旗政府出台的撤并学校的校产处理意见，确保资产不流失。
　　30、重新核定教师编制。实行教师动态管理，制定优惠政策吸引优秀教育专业毕业生到我旗任教。
　　31、进一步加强教育督导工作。按照督政与督学职能，督促各项工作的贯彻落实，开展对学校工作的全面评估，积极尝试发展性评估，促进学校管理的规范化、科学化 ，促进教育教学质量和办学效益的全面提高。